中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)長期以來保持的快速增長令世界各國矚目，作為世界上位居第二的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國已經(jīng)成為世界能源市場不可或缺的重要組成部分，巨大的能源需求正在成為影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也引起了我國政府的高度重視和世界各國的高度關(guān)注。那么國家對(duì)電力行業(yè)的宏觀調(diào)控政策對(duì)行業(yè)的發(fā)展前景和投資機(jī)遇會(huì)有哪些方面的影響呢？

　　一、發(fā)電資源

　　從目前的技術(shù)水平來看，可用于發(fā)電的資源包括煤炭、石油、天然氣等不可再生的化石能源和一些可再生能源，如水力資源、風(fēng)能、太陽能等。

　　2007年12月頒布的《中國的能源現(xiàn)狀與政策》中的數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的13%，列世界第三位；已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足，油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石能源儲(chǔ)量潛力較大；水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位；根據(jù)中國氣象局對(duì)中國陸地10米高度層風(fēng)能資源的理論值統(tǒng)計(jì)，陸上技術(shù)可開發(fā)量為6-10億千瓦，海上技術(shù)可開發(fā)量為1-2億千瓦，陸海共計(jì)可開發(fā)風(fēng)電資源總量達(dá)7-12億千瓦。太陽能方面，年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國國土面積的2/3以上,具有良好的開發(fā)條件和應(yīng)用價(jià)值。地?zé)豳Y源的儲(chǔ)存條件也較好，其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

　　二、 中國的電力結(jié)構(gòu)

　　中國的電力結(jié)構(gòu)主要由火電、水電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等構(gòu)成，其中火電是我國最重要的能源電力。來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2008年1月12日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，火電與水電的裝機(jī)容量幾乎占據(jù)了全國總裝機(jī)容量的全部市場，尤其是火電已經(jīng)占據(jù)了大半邊“江山”。截至2007年年底，我國電力行業(yè)發(fā)電設(shè)備容量成功跨越7億千瓦臺(tái)階，達(dá)到7.13億千瓦。其中火電裝機(jī)總量為5.54億千瓦，占總裝機(jī)容量的77.7%；水電裝機(jī)容量為1.45億千瓦，占總裝機(jī)容量的20.4%；核電裝機(jī)容量為885萬千瓦，占總裝機(jī)容量的1.24%；風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量為403萬千瓦，占總裝機(jī)容量的0.57%。這些數(shù)據(jù)表明我國在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展清潔能源方面仍有很長的路要走。

　　同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，通過幾年的努力，我國在能源電力優(yōu)化方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步。2007年，我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備容量增長了94.4％，水電發(fā)電設(shè)備容量增長11.5％，火電發(fā)電設(shè)備容量增長了14.6%，火電增速比2006年降低了9%。

　　三、 電力行業(yè)宏觀調(diào)控政策

　　（一） 火力發(fā)電

　　火力發(fā)電在2007年底的裝機(jī)容量占全國總裝機(jī)容量的78%，實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電的有效宏觀調(diào)控對(duì)完成全國節(jié)能減排目標(biāo)意義重大。來自國家發(fā)改委的數(shù)字顯示，電煤消耗占全國煤炭總產(chǎn)量的一半，火電用水占工業(yè)用水的40%，二氧化硫排放占全國排放量的一半以上，煙塵排放量占全國排放量的20%，產(chǎn)生的灰渣占全國的70%。其中，在發(fā)電量相同的情況下，小火電機(jī)組要比大機(jī)組多耗煤30%，有的甚至高達(dá)50%，因此關(guān)停小火電機(jī)組、加快老燃煤電廠的脫硫改造等具有現(xiàn)實(shí)而重要的意義。

　　國家發(fā)改委、能源辦于2007年頒布的《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》明確要求，在未來四年中，全國要關(guān)停小燃煤機(jī)組5000萬千瓦以上，燃油機(jī)組700萬千瓦至1000萬千瓦，今后也不會(huì)再新上小火電項(xiàng)目。其中涉及的被關(guān)停小火電機(jī)組范圍包括：單機(jī)容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組；運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組；按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高、未達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和其他應(yīng)予關(guān)停的機(jī)組。

　　現(xiàn)行節(jié)能減排政策要點(diǎn)：

　　（1）鼓勵(lì)性政策主要包括：

　　■ 按《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》要求完成脫硫改造的企業(yè)，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢。

　　■ 利用余熱余壓發(fā)電的機(jī)組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機(jī)組與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

　　■ 對(duì)粉煤灰綜合利用制定優(yōu)惠政策，給予資金支持。

　　■ 鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)關(guān)停小機(jī)組，集中建設(shè)大機(jī)組，實(shí)施“上大壓小”。

　　（2）限制性政策主要包括：

　　■ 通過國家發(fā)改委審批的新建火電廠，燃煤含硫量在0.7%以上的，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施。

　　■ 《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中規(guī)定征收氮氧化物排污費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.63元/KG。

　　■ 新建電廠煙塵排放濃度要求小于50毫克/立方米。

　　■ 設(shè)立火力發(fā)電取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過定額標(biāo)準(zhǔn)的取水實(shí)施高額水價(jià)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令限期整改。“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)為單位工業(yè)增加值用水下降30%。

　　■ 提高粉塵污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求能以粉煤灰為原料的必須采用粉煤灰。

　　■ 到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上，污水處理率不低于70%。

　　（二）、可再生能源發(fā)電

　　為了節(jié)約能源，保護(hù)我們的環(huán)境，國家將可再生能源發(fā)電（包含水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電以及海洋能發(fā)電）作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。中國已經(jīng)頒布了《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì)公攤的政策（詳見國家發(fā)改委于2006年頒布的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》），建立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用。《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》還對(duì)可再生能源的消費(fèi)量制定了長遠(yuǎn)目標(biāo)： “到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%，到2020年達(dá)到15%”。

　　四、 電力行業(yè)未來的發(fā)展方向及投資機(jī)遇

　　由以上分析，可以看出，我國電力發(fā)展的基本方針是：提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)水電資源，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源和可再生能源發(fā)電，帶動(dòng)裝備工業(yè)的發(fā)展，深化體制改革。根據(jù)我國電力行業(yè)的現(xiàn)狀和國家對(duì)未來電力行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，我們認(rèn)為我國電力行業(yè)未來發(fā)展將呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：

　　1、 強(qiáng)調(diào)能源節(jié)約，提高能源效率，兼顧環(huán)境保護(hù)

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，對(duì)能源需求將大幅增加，能源浪費(fèi)、溫室氣體排放加大等環(huán)境污染問題也會(huì)隨之而來，我國未來電力行業(yè)的發(fā)展將更加強(qiáng)調(diào)能源節(jié)約，提高能源利用率，同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)。具體到火力發(fā)電方面，我國將積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，繼續(xù)加大小火電機(jī)組的關(guān)停力度，逐步制訂更高的電廠節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機(jī)組。

　　2、 大力發(fā)展可再生能源

　　國務(wù)院于2007年6月7日審議通過了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并由國家發(fā)改委正式公布。《規(guī)劃》提出，到2010年，我國可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重要達(dá)到10%，2020年達(dá)到15%，形成以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源技術(shù)裝備能力。《規(guī)劃》還提出要重點(diǎn)發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等領(lǐng)域。

　　3、 加強(qiáng)科技創(chuàng)新

　　如何才能加大能源的開發(fā)利用？科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。未來，中國將充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用的新途徑。

　　關(guān)于電力行業(yè)的投資機(jī)遇，我們認(rèn)為，火力發(fā)電方面，目前，包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán)在內(nèi)的五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)牢牢占據(jù)著國內(nèi)絕大部分市場份額，各大集團(tuán)一直在全國范圍內(nèi)積極擴(kuò)張，爭搶發(fā)電資源。行業(yè)外的投資資金卻很難直接介入到發(fā)電企業(yè)，而在電力行業(yè)所必須的節(jié)能減排領(lǐng)域，如脫硫、脫硝、電除塵、自動(dòng)化控制等領(lǐng)域則有可能找到適宜的投資機(jī)會(huì)。可再生能源發(fā)電技術(shù)，目前來說還比較成熟，具備產(chǎn)業(yè)化條件的主要有小水電、風(fēng)電和太陽能；生物質(zhì)發(fā)電（包括垃圾燃燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、畜禽糞便沼氣發(fā)電、農(nóng)業(yè)秸稈發(fā)電等）也已經(jīng)逐步開始實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。在全球能源緊張，世界倡導(dǎo)清潔能源之際，隨著技術(shù)的發(fā)展，關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化和更多能源利用新途徑的開發(fā)，我國可再生能源電力開發(fā)面臨著前所未有的投資機(jī)遇和發(fā)展空間。