國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強節(jié)油節(jié)電工作和開展全民節(jié)能行動，審議并原則通過《公共機構(gòu)節(jié)能條例(草案)》和《民用建筑節(jié)能條例(草案)》。會議強調(diào)，要突出重點，抓住汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調(diào)、照明等應(yīng)用面廣、潛力大、見效快的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取綜合配套措施，形成有效的激勵機制，大幅度提高能源利用效率。要通過深入開展全民節(jié)能行動，進一步增強能源憂患意識和節(jié)能意識，在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約型生產(chǎn)方式、消費模式和生活方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    隨著八國峰會對全球氣候變暖問題的聚焦，未來政府關(guān)于節(jié)能降耗、環(huán)境保護方面的政策壓力進一步加大。節(jié)能降耗、環(huán)境保護已經(jīng)成為我國未來的一項基本國策，寫入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十一五規(guī)劃》。2006年，我國節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況不如人意。2007年以來，政府對節(jié)能降耗的落實力度加大。中國將履行對于全球氣候的大國義務(wù)，進一步加大政策落實壓力，未來節(jié)能降耗帶來的行業(yè)風(fēng)險和機會將逐漸顯現(xiàn)。

    減排硬約束推動可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國主要污染物總量控制目標(biāo)為：2010年全國主要污染物排放總量比2005年減少10%，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸；二氧化硫由2549萬噸減少到2294萬噸。各省（自治區(qū)、直轄市）化學(xué)需氧量和二氧化硫分省（自治區(qū)、直轄市）排放總量控制指標(biāo)均不得突破。這一減排指標(biāo)是十一五規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，而約束性指標(biāo)配套了相應(yīng)的公報制度和考核制度，被納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并將耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標(biāo)納入對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，對地方政府形成較強約束。

    在能耗和環(huán)境污染加劇的背景下，政府節(jié)能減排力度可謂是前所未有。這其中以節(jié)能減排指標(biāo)作為官員考核指標(biāo)，將明顯扭轉(zhuǎn)以前官員過度追求GDP的局面，有利于節(jié)能減排的深入。但目前實施的措施中，如“加快推進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“推動重點領(lǐng)域節(jié)能”、“相關(guān)法規(guī)制定”等是屬于長期性、方向性的措施，很難在短期內(nèi)見效；“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”、“淘汰落后產(chǎn)能”、以及對“三高”行業(yè)的稅收政策，雖說是可以在短期內(nèi)能抑制能耗的增速，但是否會帶來經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定也有待觀察。政府未來勢必需要在犧牲局面經(jīng)濟利益和減少能耗之間進行平衡。

    前期以龍凈環(huán)保（600388）為首的環(huán)保概念股異軍突起，成為市場中的亮點，近日有所調(diào)整。“十一五”期間大量的環(huán)保投資將給環(huán)保設(shè)備行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間，目前中國治理環(huán)境污染的任務(wù)非常艱巨，環(huán)保投資不僅要彌補以前的欠賬，還要遏制新的污染趨勢，因此，從“十五”以來環(huán)保投入總量大幅超過原有規(guī)劃。目前的投入主要集中在“十一五”規(guī)劃中的約束性指標(biāo)方面，但這些指標(biāo)只是環(huán)境污染的重要指標(biāo)，并非全部指標(biāo)，實際上在環(huán)境治理與投資方面還有很多的空白之處，而這方面的環(huán)保治理均需環(huán)保設(shè)備的大量運用，大部分分析師認(rèn)為這個市場的擴展空間非常大。

    未來在國家政策的強力推動下，相關(guān)行業(yè)將會受到重大影響。1、生產(chǎn)節(jié)能設(shè)備、材料的企業(yè)，由于政府的強制節(jié)能約束，有望迎來市場急劇擴張，考慮到能源利用效率提高的間接經(jīng)濟效益以及經(jīng)濟增長帶來的能源需求增加，預(yù)計到2010年，我國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將在3000億元以上。2、太陽能、風(fēng)能、煤化工等替代能源和新能源行業(yè)也將獲得發(fā)展機遇。70年代日本“日光計劃”“月光計劃”推動下新能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，提醒我們新能源不只是個故事。3、規(guī)模小、能耗高的企業(yè)可能遭淘汰，高耗能行業(yè)走向集中，造紙、煤炭等行業(yè)的龍頭企業(yè)將受益于供求關(guān)系的緊張以及國家政策的扶持。