國有經(jīng)濟占全市GDP1/4

　　楊國雄指出，地方國有經(jīng)濟在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。截至2007年底，上海地方國有資產(chǎn)總量約10222億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)7000多億元。2007年，上海地方國有經(jīng)濟實現(xiàn)GDP超過3000億元，約占全市12001.16億元的四分之一，繳納各項稅金總額700多億元。

　　政策在五方面有所突破

　　據(jù)悉，《若干意見》全文分為九章三十條。內(nèi)容涉及推進企業(yè)（集團）的戰(zhàn)略重組和上市發(fā)展、加快國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)選人用人機制改革、完善各類國資監(jiān)管體制、完善國資經(jīng)營預算制度、加強企業(yè)黨建工作和加強對推進國資國企改革發(fā)展的組織領(lǐng)導等方面內(nèi)容。

　　在此基礎(chǔ)上，市委組織部牽頭，會同市國資黨委及相關(guān)工作黨委制定了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善市管國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于市管國有企業(yè)試行董事會選聘經(jīng)理人員的意見》等四個制度文件。目前，這些文件已經(jīng)市委常委會、市政府常務會議審議通過，即將下發(fā)。有關(guān)部門還在抓緊研究制定配套政策、實施細則和工作方案。

　　在解讀《若干意見》時，楊國雄指出，該政策著重從五個方面有所突破。

　　國資委監(jiān)管企業(yè)將減少10家

　　本次國企改革將堅持開放性、市場化重組聯(lián)合的原則和目標，打造有競爭力的大企業(yè)集團。楊國雄表示，目前國資委監(jiān)管的企業(yè)達43家，3到5年后，企業(yè)數(shù)應該是30到35家。

　　為此，上海將大力推動上海國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與本市國資調(diào)整和國有企業(yè)重組，推動上海企業(yè)走向全國、走向世界。

　　企業(yè)將根據(jù)國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)（集團）的戰(zhàn)略定位，明確產(chǎn)業(yè)類企業(yè)（集團）的主業(yè)，推動優(yōu)勢資源向主業(yè)集中。政府也將支持有條件的企業(yè)（集團）向總承包商、總集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　他強調(diào)，重組企業(yè)要有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。比如去年上汽和南汽合作，電氣集團的柴油機劃到汽車集團，包括最近完成的工業(yè)鍋爐所和上海電氣集團的重組，這些都存在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。市政府則沒有具體規(guī)定企業(yè)集團的具體指標。

　　至于重組的過程，楊國雄打了個比方說：“首先是企業(yè)之間互相‘談戀愛’。然后國資委進一步引導、推動。第三，經(jīng)市政府批準后，開展這項工作。”

　　鼓勵企業(yè)上市發(fā)展

　　《若干意見》提出，要做優(yōu)、做強國有控股上市公司，鼓勵企業(yè)（集團）走上市發(fā)展的道路。

　　符合條件的經(jīng)營性國資整合注入上市公司，創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)（集團）整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。暫時不具備上市條件的企業(yè)（集團），要加快引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股份制改造，為整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。已經(jīng)上市的企業(yè)要充分利用資本市場，嚴格按照上市公司的要求，形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的良性發(fā)展機制，不斷提高核心競爭力。

　　上海將積極穩(wěn)妥推進上市公司股權(quán)激勵等措施，探索勞動、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力機制。

　　企業(yè)領(lǐng)導不再是公務員

　　改革中，另一個需要改進的是企業(yè)領(lǐng)導人員的選拔任用機制。上海將力求企業(yè)領(lǐng)導人員的管理區(qū)別于黨政機關(guān)干部的管理。

　　為此，本市將取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導人員的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導人員不再保留公務員身份。馮偉解釋說，除了不再保留行政級別，包括行政關(guān)系、社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系等，都隨工作調(diào)動全部轉(zhuǎn)到企業(yè)，按照企業(yè)領(lǐng)導人的管理方式進行管理。企業(yè)領(lǐng)導人員退休后，也不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或兼職。

　　試行外部董事長制度

　　《若干意見》提到，將選擇部分市管國有企業(yè)探索試行外部董事長制度。國企改革要推行外部董事、監(jiān)事制度，落實董事會權(quán)責，確保董事會在形式和內(nèi)容上相一致。

　　市委組織部秘書長馮偉解釋，對于推薦外部董事制度，上海將借鑒央企的做法。其中，一些國有多元投資企業(yè)，將根據(jù)資產(chǎn)管理的方式來探索試行外部董事長的制度。比如，董事長負責企業(yè)的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃等。

　　部分企業(yè)則將試行這一制度，由國有出資方委派外部董事。“我們現(xiàn)在的想法，外部董事要多于內(nèi)部董事。”馮偉解釋，這樣做可解決公司治理當中的內(nèi)部人治理問題。“我們董事會里面，大部分是公司的經(jīng)理層面，造成董事會的組成和經(jīng)理人員的組成基本上有一點重復。”

　　同時，政府還將研究制定相應的外部董事管理辦法，對于外部董事的選拔、薪酬等方面做出明確的規(guī)定。馮偉透露，上海正在積極研究，將來成立董事專業(yè)資格認定委員會，專門負責外部董事選聘的資格認定。

　　在規(guī)范董事會組成結(jié)構(gòu)方面，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進入董事會。

　　非主業(yè)資產(chǎn)移交重組

　　在配套政策上，更加強調(diào)加快非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改革重組。也就是說，企業(yè)（集團）在實施整體上市過程中或核心業(yè)務資產(chǎn)進入上市公司后，可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交有條件的資本經(jīng)營公司，根據(jù)實際情況推動轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤�專業(yè)化處置。

　　楊國雄解釋說，非主業(yè)資產(chǎn)的剝離則不會完全交給資產(chǎn)經(jīng)營公司，歡迎央企、地方國有企業(yè)、外企、民營企業(yè)來參與對非主業(yè)資產(chǎn)及國資需要剝離的部分的重組。“事實上我們現(xiàn)在已經(jīng)有所接觸了，在今年年內(nèi)會有重組的效果體現(xiàn)。”