近日有媒體稱，工信部起草的“支持行業兼并重組”政策已上報國務院，將主要從金融、財稅、資源配給三方面支持大型企業進行兼并重組。

　　近日，工信部辦公廳的相關官員向《中國經營報》記者證實該政策的確已經上報國務院，年內可出臺。該行業重組政策除鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、造船、電子信息、石化、輕工、有色金屬九大產業外，還新增了建材產業。在業內也被稱為十大產業兼并重組政策。

　　該政策亦是此前出臺的十大產業振興規劃的補充細則，十大產業振興規劃的重要內容便包括行業內的兼并重組。

　　不過，有研究企業兼并重組方面的專家表示，支持行業兼并重組政策很難有效解決目前兼并重組中出現的一些問題。

　　兼并重組政策難行

　　雖然兼并重組政策已上報國務院，但這項政策出臺后能否解決目前面臨的有關企業重組方面的問題呢？

　　實際上在2009年8月份，關于“工信部代擬十大重點行業企業兼并重組方案”的消息就頻見報端。今年3月份，工信部進一步透露：“將在全國范圍內出臺跨行業的兼并重組指導意見，將超越行業限制，從更高層面破除并購的體制機制障礙。”從種種跡象來看，將要出臺的“兼并重組”政策意在進一步廓清跨區域重組上的一些故有頑疾。

　　“企業跨區域重組的問題遠沒有這么簡單。” 國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁說。左右跨區并購的因素非常多，關鍵就是控制權，稅收和發展主導權。

　　“這其中都有利益博弈，控制權關系到人事任命等；稅收問題不僅僅在于如何分配，還有通過什么渠道進行分配；而發展主導權則是更大的問題，關系到一個區域經濟的整體發展。在這些關系沒有厘清的前提下，跨區域的兼并重組所面臨的阻力不可能消除。”張文魁對《中國經營報》記者說。

　　以談判多時、仍未有定論的寶鋼和包鋼舉例來說，寶鋼的發展思路可能會把包鋼作為企業內部的鋼鐵板塊來發展；但是包頭市政府很可能是把包鋼作為地方帶動性的龍頭企業來考慮，希望能夠通過它來發展稀土、向下游延伸，或者是海外并購。“企業發展主導權對地方政府來說是非常重要的。”張文魁表示。

　　中國企業兼并重組研究中心副主任張金鑫對此也深有體會，“跨區整合企業，地方政府會提出很多的要求，比如在當地納稅，增大其他額外的投資等等，有的企業甚至與政府都簽訂了意向協議，但是由于那些額外的條件沒有滿足，結果重組不了了之。”因此，跨區重組的難度可想而知。

　　時至今日，央企鞍鋼和遼寧本鋼的重組尚處于“聯而不合”階段。

　　除此之外，更多瑣碎的問題舉不勝舉，比如說員工的問題。2009年，建龍鋼鐵重組通鋼集團的悲劇(曾發生陳國君血案)，并不僅僅是民企兼并國有企業情況下的孤例。即便是國有企業之間的兼并重組，人事的去留也會羈絆整合的腳步。

　　行政重組仍是主流

　　而另外一個備受關注的問題就是民企在兼并重組中的地位。2009年如火如荼的兼并重組，“國進民退”之勢引發熱議。在這樣的背景下，此番政策的出臺能否讓民營企業“反客為主”，就更值得期待。

　　積極的信號似乎已經有所透露。6月30日，國務院常務會議強調，促進企業兼并重組，必須堅持發揮企業的主體作用，充分尊重企業意愿。同時要求，切實向民營資本開放法律法規未禁止進入的行業和領域，加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域。

　　“這些政策會促進民營企業作為主體進行兼并重組。”曾任鞍鋼經濟研究所專職研究員的著名鋼鐵專家馬忠普說。

　　已經有企業正在進行嘗試。2008年底，由12家和27家民營鋼鐵企業分別組成的唐山渤海鋼鐵集團和唐山長城鋼鐵集團正式掛牌成立。產能分別達到1500萬噸和1300萬噸，與國有企業形成有力的競爭之勢。

　　“這對陷入困境的民營鋼鐵企業來講是一個好的嘗試，如果政策鼓勵，這將是民營兼并重組一個比較可取的方向。”馬忠普認為。

　　但是，這樣的“絕地反擊”似乎并沒有過多的上演，更多的企業還處于不可預知的被兼并的風險之中。

　　據記者了解，河北年產量達幾百萬噸的鋼鐵廠，至今仍然屬于“無照經營”。而 “黑戶”的下場已有前車之鑒。2009年9月，在多番掙扎之后，年產千萬噸的日照鋼鐵還是無奈被山東鋼鐵集團納入麾下；盡管前者贏利頗豐，而后者虧損嚴重。業內人士表示，正是由于環保部叫停了日鋼的一些核心項目，一直僵持不下的重組談判才峰回路轉，這使日鋼集團董事長杜雙華再無計可施。

　　“除了重慶、上海和深圳等地方政府資本意識比較強的地區，行政力量仍然是地方重組的主導力量。”張金鑫表示。

　　而在這樣的兼并重組中，民營企業顯然并不占據政策優勢。一位不愿具名的業內人士就表示，“政策和規定上會偏向國有企業，就拿審批來說，國有企業明顯比民營企業更容易獲得這張‘準生證’。”

　　民企機會

　　張文魁把此項政策比喻為“陣雨”：下過之后地是濕的，但不久就干了。“不排除有地方政府會響應一下政策的號召，做一些應景之舉。可能會出現一些跨區域重組的成功案例，但僅僅是個案。”

　　而目前所透露出來的“打破體制障礙，鼓勵民營企業進入壟斷領域”等基調，實現起來更是難上加難。“即便單純從市場的角度來講，在鋼鐵、石油等壟斷行業，國有企業的體量非常大，規模經濟性更加突出，民營企業作為兼并主體基本上沒有什么可能性。”張金鑫表示。

　　全國工商聯并購工會會長王巍在此前接受采訪時就表示，許多是依賴行政手段推動的產業重組與產業整合，在實現了國有資本做強做大的同時，也不可避免地導致具有市場能力的中小企業被迫擠出主流市場，轉而向境外投資者或資本市場融資，或者投身于房地產與股市等虛擬經濟。并購與重組是一個市場發現價值的過程。如果民營資本不能進入并購重組的核心，必將損害市場的效率，降低資源配置效率。

　　而在張金鑫看來，民營企業也并非一絲機會都沒有。“可以在一些競爭性比較強的領域尋求突破，比如商貿流通業等，機會相對較大。”

　　同時，他認為國有資產公司成立對民企來說也是可以突進的機會。國有資產清理會使國企剝離一部分虧損的，或者不太重要的資產出售，“這些資產在國有體制下不能贏利，但是轉換經營機制，說不定在民營企業手中可以盤活。”

　　但是，張文魁卻表達了另一種擔心。“最近有許多民營接盤國企的陳年舊案被翻出來，冠以‘侵吞國有資產的罪名’。難保現在對國有企業的收購日后不會遭遇秋后算賬。”

　　在他看來，民營兼并國有企業，首先政策要有相應的規定可依，在此條件下保證程序公開，受到法律保護，這樣才能避免民營企業的上述下場。

　　鏈接

　　近年來備受關注的重組事件

　　2009年7月24日 ， 吉林通鋼集團發生陳國君被毆致死事件，起因是民企建龍集團宣布控股國企通化鋼鐵，該事件發生后有學者認為民企重組國企難逾越體制和文化障礙。

　　2009年9月6日，山東鋼鐵集團有限公司重組日照鋼鐵控股集團，被認為是鋼鐵業國進民退的典型樣本，也是一次運用行政手段得以實現的重組案例。

　　2005年，央企鞍鋼重組遼寧國企本鋼，但至今鞍本重組還處在“聯而不合”的局面，而鞍本重組事件則暴露了跨區域重組后的利益分成問題。