一、問：《辦法》出臺的主要背景是什么？

    答：近年來，隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的推進，一方面我國經濟平穩較快發展，另一方面，經濟活動中也出現一些復雜情況，包括存在一些違法違規現象。比如，一些不法分子制售假發票，利用虛假發票抵扣稅款、騙取退稅，不僅嚴重侵蝕國家稅基，干擾國家經濟秩序，而且給滋生腐敗和其他經濟犯罪提供了便利，成為經濟活動的一個頑疾。近幾年，我國打擊經濟違法犯罪活動工作效果顯著，制售、使用假發票違法活動受到一定遏制；但受虛假發票“買方市場”需求和“賣方市場”高額利潤等因素的影響，發票違法犯罪多發、高發勢頭仍未得到根本遏制，在一些地區和領域問題仍然較為嚴重。為有效懲處和制止制售、使用假發票等違法行為，進一步規范和加強我國發票管理，國務院2010年通過了《國務院關于修改（中華人民共和國發票管理辦法）的決定》，該辦法不僅加大了對發票違法行為的處罰力度，而且為了建立打擊假發票的長效機制，第23條還專門規定：“國家推廣使用網絡發票管理系統開具發票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。”這就是稅務總局制定網絡發票管理辦法的背景。

    網絡發票探索是從2009年開始的，主要是摸索技術實現的途徑和形式等。目前有47個省級國、地稅局進行了試點，有283.7萬戶納稅人使用，開具網絡發票15.82億份，占機打發票約10%。涵蓋工業、商業、建筑安裝、房地產、服務業等。

    二、問：何為網絡發票，它與傳統發票有何區別，有什么優點？

    答：發票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經濟活動中，開具、收取的收付款憑證。因此，發票首先是記錄經濟活動的商事憑證；同時，也是稅務機關進行稅收征管的重要依據。

    我國常見發票主要可以分為增值稅專用發票和普通發票兩類。普通發票只是一種收付款憑證，而增值稅專用發票既是收支憑證，又是納稅人據以抵扣增值稅稅款的主要依據。我們這里所說的網絡發票，目前主要是指的普通發票。

    根據我國發票管理規定，稅務機關負責對發票印制、領購、開具、取得、保管、繳銷進行管理和監督。在傳統紙質發票管理過程中，納稅人通過向稅務機關提出領票申請，提供稅務登記證件及其他有關證明，以及發票專用章的印模，經主管稅務機關審核后，發給發票領購簿，到稅務機關辦稅廳去領取紙質發票，一般由手工或機器填寫。網絡發票推行后納稅人可以通過互聯網，利用省以上稅務機關公布的發票在線應用系統開具發票，實現發票的在線開具、查詢、購銷等功能；納稅人開具網絡發票后，開票信息會實時傳至稅務機關監管系統，不僅簡化了審批程序，方便納稅人申領、開具發票，為納稅人減少接受假發票的損失；而且稅務機關可以及時對開票數據進行查詢、統計，將納稅人的發票信息與其納稅申報以及財務報表信息進行對比，及時發現納稅人少報銷售、多記成本等違法違規問題，增強稅收征管的針對性和有效性，防止國家稅款流失。

    網絡發票與傳統發票的區別，主要是具有成本低、填開數據真實、便于發票真偽查詢、有利于稅收征管等優點，并為進一步發展到電子發票，也就是發票無紙化奠定了基礎。

    三、問：制定網絡發票管理辦法的目的是否是向電子商務征稅？

    答：《網絡發票管理辦法》出臺后，一些媒體認為該辦法主要針對電子商務的，目的是為“對電商征稅”做準備，征稅后成本會轉嫁給網絡購物的消費者。

    這是一種誤解。網絡發票是規范發票使用和稅收征管，以及防控發票類違法犯罪的手段，而非針對網絡購物和電子商務征稅。

    電子發票是指紙質發票的電子映像和電子記錄，是網絡發票的電子形態或者說無紙化形式。網絡發票的推行為使用電子發票奠定了基礎。從長遠看，電子發票有利于加快簡化發票的流轉、貯存、查驗、比對，提升節能減排效益，降低納稅人成本，強化稅務發票管理，為網絡發票的電子形態或無紙化提供了廣闊的發展前景，我們鼓勵和支持條件成熟的地區和行業試點電子發票。