2018年4月11日，工業和信息化部聯合住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、國家能源局、國務院扶貧辦等部門聯合印發了《智能光伏產業發展行動計劃（2018-2020年）》（工信部聯電子〔2018〕68號，以下簡稱《行動計劃》）。為更好理解和貫徹實施《行動計劃》，工業和信息化部電子信息司負責人就《行動計劃》進行了解讀。

問：《行動計劃》出臺的產業基礎是什么？

答：經過十幾年的發展，光伏產業已經成為我國為數不多、可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的戰略性新興產業，也成為我國產業經濟發展的一張嶄新名片和推動我國能源變革的重要引擎。從產業基礎來看，目前我國光伏產業在制造業規模、產業化技術水平、應用市場拓展、產業體系建設等方面均位居全球前列，已具備向智能光伏邁進的堅實基礎。

一是制造規模全球領先。我國多晶硅、硅片、電池、組件、逆變器等光伏主要產品產量均連續多年位居全球首位，并持續占據較大市場份額，中國產品在2017年的全球產量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、電池片占68%、組件占71%、光伏應用市場占47%，各環節產量前10名的企業中有半數以上位于中國大陸。

二是產業化技術不斷突破。多晶硅行業平均綜合電耗已降至70KWh/kg以下，綜合成本已降至6萬元/噸。普通結構單、多晶電池光電轉換效率已分別達到20.2%和18.6%，高效電池達到21.3%和19.2%，黑硅、PERC、N型等電池技術以及半片、MBB、雙玻雙面等組件技術快速產業化。

三是應用市場快速成長。2017年，我國光伏發電新增裝機達到53.06GW，占全國電源新增發電的裝機39%，連續5年光伏發電新增裝機全球第一；累計裝機130.25GW，連續三年全球第一，占全球光伏總裝機量的32.4%。

四是產業體系逐步健全。我國已基本實現常規光伏產品生產線的設備配套，漿料、背板、鋁邊框、光伏支架、封裝膠膜、光伏玻璃、逆變器等輔材輔料和發電部件也已能夠實現產業供應。隨著《太陽能光伏產業綜合標準化技術體系》發布實施，光伏相關標準制修訂速度正在加快，檢測測試認證機構正在逐步建立健全。

問：《行動計劃》出臺的主要背景是什么？

答：光伏行業是基于半導體技術和新能源需求而興起并快速發展的朝陽產業，也是未來全球先進產業競爭的制高點，其重要性隨著國際綠色能源需求拓展而日益凸顯。

黨的十九大報告提出，要貫徹新發展理念，加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在創新引領、綠色低碳等領域培育新增長點、形成新動能，這對光伏產業發展提出了新的更高要求。

從行業發展自身來說，當前我國光伏產業發展正處于從追求規模與速度向重視效益與質量轉變的關鍵時期，充分利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件、移動寬帶互聯等新一代信息技術，推動光伏產業從自動化向智能化升級，加快實現智能制造和智能應用，已成為產業發展的必然趨勢。

綜上考慮，為進一步提升我國光伏產業發展質量和效率，加快培育新產品新業態新動能，實現光伏智能創新驅動和持續健康發展，支持清潔能源智能升級及應用，按照《中國制造2025》和“十三五”系列規劃的總體部署，相關部門共同編制了《行動計劃》。

問：《行動計劃》的總體要求和主要思路是什么？

答：《行動計劃》的總體要求是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入實施《中國制造2025》，推進供給側結構性改革，構建智能光伏產業生態體系。

圍繞上述要求，基于堅持市場主導、政府引導，堅持創新驅動、產用融合，堅持協同施策、分步推進等原則，通過統籌資源、協同施策，把提高供給體系質量作為主攻方向，加快發展先進制造業，加快提升光伏產業智能制造水平，推動互聯網、大數據、人工智能等與光伏產業深度融合，鼓勵特色行業智能光伏應用，促進我國光伏產業邁向全球價值鏈中高端。

問：《行動計劃》的發展目標是如何考慮的？

答：從智能光伏工廠建設、智能制造技術裝備突破、智能光伏產品供給、智能光伏系統建設運維、智能光伏產業發展環境等多個角度出發，《行動計劃》提出了到2020年的總體發展目標。例如，提出智能光伏工廠建設成效顯著，行業自動化、信息化、智能化取得明顯進展；智能制造技術與裝備實現突破，支撐光伏智能制造的軟件和裝備等競爭力顯著提升。再如，提出智能光伏產品供應能力增強并形成品牌效應，“走出去”步伐加快；智能光伏系統建設與運維水平提升并在多領域大規模應用，形成一批具有競爭力的解決方案供應商。又如，提出智能光伏產業發展環境不斷優化，人才隊伍基本建立，標準體系、檢測認證平臺等不斷完善。同時，圍繞上述目標，細化為多項具體行動。

問：《行動計劃》的重點任務有哪些？為何選擇這些方向？

答：與發展目標相對應，《行動計劃》分別從加快產業技術創新、提升智能制造水平，推動兩化深度融合、發展智能光伏集成運維，促進特色行業應用示范、積極推動綠色發展，完善技術標準體系、加快公共服務平臺建設等四大領域，提出了相關重點任務。

一是提升行業智能制造水平，推動光伏基礎材料、先進太陽能電池及部件生產的智能升級，提高光伏產品全周期信息化管理水平。例如，目前我國重點企業電池和組件生產自動化水平已經得到明顯提升，但在多晶硅后端處理、鑄錠/拉棒到切片等環節的自動化水平還有待提升。同時，雖然生產自動化已經取得一定進步，但行業生產制造的信息化、智能化水平仍較低，需進一步提升。

二是提升智能光伏產品和技術供給能力。智能光伏產品應用、光伏系統智能集成與運維能有效提升光伏系統設計能力、提升發電量、降低建設與運維成本，是降低光伏發電成本的重要途徑。目前行業已經在研發相關的智能光伏產品，并在推動光伏系統智能集成與運維，但相關產品供給能力仍然有限，技術尚待完善，采用無人機、自動清洗機器人等智能集成與運維技術仍有場景限制，還未大規模推廣，需進一步加以扶持。此外，針對分布式光伏市場提出加快發展安全可靠、優質高效、使用便利的戶用智能光伏產品，并鼓勵光伏與其他行業相結合發展新型光伏產品。

三是促進特色行業應用示范，聯合相關部委共同開展智能光伏工業園區、智能光伏建筑及城鎮、智能光伏交通、智能光伏農業、智能光伏電站、智能光伏扶貧等應用示范。統籌多方力量促進智能光伏發展。在不同行業不同領域推進智能光伏產品、系統和服務的應用，能為智能光伏產業發展創造廣闊市場空間，從而拉動智能光伏產品、系統和服務供給能力的提升。特別是積極推動高轉換效率、高可靠性能的智能光伏產品在一些典型行業加快推廣應用，既能促進智能光伏產品加快高質量發展的步伐，也可通過應用模式的創新進一步激發光伏產業轉型升級的活力。

四是完善智能光伏產業發展環境，建立健全智能光伏技術標準體系，加快建設研發、檢測認證、科技服務、孵化器等智能光伏公共服務平臺。產業發展，標準先行，推動智能光伏產業發展，需建立從智能光伏產品與測試方法、智能生產與評價到光伏系統智能運維等領域的標準體系，同時支持各環節的檢測認證工作，以規范產業發展。此外，也需為智能光伏領域相關企業提供技術研發、產品設計、眾創眾籌等創新創業環境。

問：如何保障《行動計劃》的實施？

答：為保障各項重點任務的落實，《行動計劃》提出四方面保障措施。

一是加強組織協調和政策協同。六部門將建立統籌協調工作機制，協作配合，形成合力，同時充分發揮地方相關主管部門力量，確保行動計劃各項任務措施落實到位。

二是推動智能光伏試點應用。培育一批國家智能光伏示范企業，支持若干行業特色智能光伏項目建設，探索智能光伏建設先進模式并加強全國推廣。

三是加大多元化資金投入。建立智能光伏領域產業發展基金，引導多方資本促進智能光伏產業發展。充分利用多種渠道，加大對智能光伏產業扶持力度。

四是促進光伏市場規范有序發展。逐步完善相關標準檢測認證等體系，建立智能光伏產品及服務推廣目錄，加強行業協會、中介機構等對消費者的使用培訓服務。