政策調(diào)整 機(jī)床工具行業(yè)當(dāng)加速國際化
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| (發(fā)布日期：2007-12-31 12:22:46) 來源：機(jī)械電子頻道子站 |
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當(dāng)前機(jī)床工具企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)普遍飽滿，產(chǎn)品供不應(yīng)求，這與機(jī)械工業(yè)固定資產(chǎn)投資偏熱有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年1～9月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資7.82萬億元，比上年同期增長26.4%。其中機(jī)械工業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5233億元，比上年同期增長42.55%。機(jī)械工業(yè)投資所需設(shè)備主要是機(jī)床，必然形成國內(nèi)對(duì)機(jī)床需求強(qiáng)勁，國內(nèi)市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。但是這種高速增長不可能持續(xù)很久，國內(nèi)市場需求也不可能沒有波動(dòng)。
因此，機(jī)床工具行業(yè)要有國內(nèi)市場需求發(fā)生波動(dòng)的思想準(zhǔn)備，提升企業(yè)在各種不確定因素中的生存能力，堅(jiān)持面向國內(nèi)國外兩個(gè)市場。發(fā)展國際化經(jīng)營，這是機(jī)床工具行業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。
行業(yè)新現(xiàn)象：進(jìn)口增速下滑、出口提速
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，金屬加工機(jī)床從1999年至2006年期間進(jìn)口連年增長，其中以2004年增長最快，進(jìn)口金額達(dá)59.15億美元，比上年增長43.3%。但從2007年起，盡管進(jìn)口金額仍然較多，增長速度與上年同期相比出現(xiàn)下降，這是較長時(shí)期以來從未有過的現(xiàn)象。2007年1～10月進(jìn)口57.06億美元，下降4.8%。而出口總額達(dá)到36.24億美元，增長36.66%。進(jìn)出口貿(mào)易逆差56.66億美元。
從2004年起，機(jī)床出口每年增長速度都在40%以上。雖然出口高速增長，但由于進(jìn)口金額大，進(jìn)出口逆差仍處于逐年上升階段，到2006年逆差已達(dá)60.57億美元。2007年由于進(jìn)口增速下降，出口高速增長，因此期望到年底逆差能比上年有所減少。
具體來看，進(jìn)口數(shù)控機(jī)床增速上升的主要有：數(shù)控電加工機(jī)床、立式加工中心、臥式加工中心、數(shù)控臥式車床、數(shù)控鉆床、數(shù)控鏜床、數(shù)控平面磨床、數(shù)控矯直機(jī)床、其他數(shù)控沖床。進(jìn)口增速下降的主要有：數(shù)控鏜銑床、數(shù)控外圓磨床、數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床、數(shù)控板帶橫剪機(jī)床。
從出口來看，有十種數(shù)控機(jī)床出口增速較快：數(shù)控電加工機(jī)床、數(shù)控臥式車床、數(shù)控磨床、數(shù)控鍛造或沖壓機(jī)床、數(shù)控矯直機(jī)床、數(shù)控折彎機(jī)床、數(shù)控板帶縱剪機(jī)床、數(shù)控板帶橫剪機(jī)床、其他數(shù)控剪切機(jī)床、自動(dòng)模式數(shù)控步?jīng)_壓力機(jī)。
特別是，2007年的金屬加工機(jī)床進(jìn)出口有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是2007年進(jìn)口增幅出現(xiàn)負(fù)增長，是多年來的第一次，加上出口高速增長，預(yù)計(jì)全年貿(mào)易逆差將首次出現(xiàn)比上一年度減少；二是數(shù)控機(jī)床和加工中心進(jìn)出口金額占金屬加工機(jī)床進(jìn)出口金額的比重都有所提高，說明進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善，產(chǎn)品檔次有所提高。
2007年機(jī)床工具進(jìn)出口的政策的調(diào)整
出口退稅方面。2007年6月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起實(shí)行。這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。
按《通知》規(guī)定，機(jī)械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個(gè)海關(guān)稅號(hào)，其中機(jī)床工具行業(yè)36個(gè)稅號(hào)，簡稱36種。降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機(jī)床工具行業(yè)出口退稅率為：（1）金屬加工機(jī)床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)為11%外，其他機(jī)床和數(shù)控裝置、鑄造機(jī)械都是17%；（2）非金屬加工機(jī)床為13%；（3）金屬和非金屬加工機(jī)床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%； （4）磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機(jī)床鑄件都是5%。
今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策和貿(mào)易順差情況，適時(shí)調(diào)整出口退稅率。
對(duì)于進(jìn)口不予免稅政策的調(diào)整。2007年1月22日，財(cái)政部發(fā)布《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》，并自2007年3月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備一律按照《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄（2006年修訂）》執(zhí)行。
《新的不免稅目錄》中機(jī)床與《原不免稅目錄》相比，有以下重要調(diào)整：
（1）非數(shù)控機(jī)床。《原不免稅目錄》規(guī)定中只有少數(shù)非數(shù)控的、中小型規(guī)格的金屬切削機(jī)床。《新的不免稅目錄》作了重大調(diào)整，規(guī)定所有非數(shù)控機(jī)床進(jìn)口都不予免稅，調(diào)整幅度很大。
（2）數(shù)控金切機(jī)床。《新的不免稅目錄》提高了一批機(jī)床的技術(shù)規(guī)格并以加工精度作為衡量指標(biāo)。如臥式車削加工中心，《新的不免稅目錄》規(guī)定為三項(xiàng)指標(biāo)：重復(fù)定位精度≥0.004mm，加工圓度＞0.001mm，主軸端徑向圓跳動(dòng)≥0.001mm。又如數(shù)控磨床，《新的不免稅目錄》規(guī)定為四項(xiàng)指標(biāo)：定位精度＞0.006mm，重復(fù)定位精度≥0.003mm，加工圓度＞0.0005mm，砂輪線速度≤60m/s。同時(shí)新增加了部分規(guī)格的數(shù)控鏜銑加工中心、數(shù)控重型臥式車床、數(shù)控重型立式車床、數(shù)控重型磨床、數(shù)控龍門銑床、數(shù)控重型滾齒機(jī)、數(shù)控鏜銑床、數(shù)控坐標(biāo)鏜床和磨床、組合機(jī)床、龍門式加工中心等。
（3）、成形機(jī)床。《新的不免稅目錄》規(guī)定為：≤4000t的雙柱、四柱萬能液壓機(jī)；所有規(guī)格的數(shù)控折彎機(jī)；所有規(guī)格的數(shù)控沖模回轉(zhuǎn)頭壓力機(jī)，≤12×4000mm的數(shù)控板帶剪切機(jī)床。同時(shí)新增加了部分規(guī)格的矯直（平）機(jī)、鍛造用壓力機(jī)等。
有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)的新政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》同時(shí)停止執(zhí)行。
《目錄》分為鼓勵(lì)類、限制類、禁止類三種，在鼓勵(lì)類中，機(jī)床工具產(chǎn)品有：（1）高檔數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵零部件制造：五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床、數(shù)控座標(biāo)鏜銑加工中心、數(shù)控座標(biāo)磨床、五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具；（2）1000噸及以上多工位墩鍛成型機(jī)制造；（3）FLT柔性生產(chǎn)線制造;（4）垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人、焊接機(jī)器人及其焊接裝置設(shè)備制造；（5）特種加工機(jī)械制造：激光切割和拼焊成套設(shè)備、激光精密加工設(shè)備、數(shù)控低速走絲電火花線切割機(jī)。
最后是重大技術(shù)裝備關(guān)鍵件進(jìn)口實(shí)行先征稅后返回優(yōu)惠的政策。2007年1月14日，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》）。對(duì)國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造16項(xiàng)重大技術(shù)裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退。在16項(xiàng)中，有關(guān)機(jī)床的一項(xiàng)是“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度機(jī)床大部分依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，滿足機(jī)械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要”。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
《通知》規(guī)定，對(duì)符合退稅條件的企業(yè)，由財(cái)政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書，有關(guān)企業(yè)憑退稅確認(rèn)書到其主管地海關(guān)申請(qǐng)辦理退稅。目前財(cái)政部正在組織有關(guān)單位，對(duì)需要進(jìn)口的高檔數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵零部件和部分高檔數(shù)控系統(tǒng)目錄進(jìn)行審核。
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